Políticas de fomento de la economía social y solidaria: estudio de caso de la Ciudad de México

Este trabajo tiene como objetivo profundizar en la comprensión de los procesos de diseño e implementación de las políticas públicas de fomento a la economía social y solidaria (ESS) en la Ciudad de México (CDMX) durante el periodo 2016-2019, así como proponer líneas generales de acción que contribuyan a su mejora y perfeccionamiento. Los resultados obtenidos fueron producto de un proceso de investigación en tres fases: revisión documental de material impreso, trabajo de campo y elaboración del informe.

Entre los principales hallazgos pueden subrayarse los siguientes: (a) la política de fomento de la ESS se mantiene, fundamentalmente, por la inercia legal e institucional y por la presión de la demanda social de combate al desempleo; (b) la dependencia encargada de ejecutar lo dispuesto en la Ley de Economía Social y Solidaria (LESS), la Secretaría del Trabajo y Fomento del Empleo (STyFE), debido a sus graves carencias presupuestales y de personal calificado, solo atiende al sector cooperativo y no al conjunto de entidades asociativas reconocidas como parte integrante del denominado sector social de la economía; (c) el marco legal vigente, en lo substancial, no se cumple y menos se perfecciona; (d) entre 2015 y 2018 se obtuvieron resultados modestos que se vieron empañados por un manejo turbio (de funcionarios y beneficiarios) de los recursos y los programas de apoyo a la ESS; (e) en 2019, en el marco de la autollamada “austeridad republicana”, se introdujo una fuerte centralización administrativa de los programas, acompañada con despidos masivos de empleados e instructores, inexperiencia de las nuevas autoridades y constitución ficticia de nuevas cooperativas; y (f) a lo largo del periodo estudiado ha sido notoria la incapacidad de los esfuerzos gubernamentales para orientar y canalizar el potencial transformador e innovador de la ESS.

Recomendaciones: (a) alinear de manera inmediata la legislación aplicable a las empresas de la ESS con la Constitución Local y reforma integral de la Ley de Fomento Cooperativo del Distrito Federal (LFCDF); (b) elaborar un directorio confiable y actualizado de cooperativas; (c) simplificar, flexibilizar y hacer transparentes todos los procesos administrativos; (d) establecer un procedimiento de georreferenciación de cada cooperativa que mantenga actualizado su estatus en tiempo real; (e) elaborar programas multianuales que permitan alcanzar metas de largo plazo; (f) frenar las pugnas intergrupales en el manejo de los espacios institucionales; (g) coordinar los entes públicos involucrados en la implementación de las políticas públicas: Gobierno de la Ciudad de México (GCDMX) y Alcaldías; (h) reducir las metas cuantitativas, respecto a lo establecido en 2019, privilegiando los aspectos cualitativos (capacitación y acompañamiento técnico a las cooperativas) y no los cuantitativos (número de cooperativas formadas o fortalecidas); (i) adoptar una metodología de capacitación homogénea para la formación y fortalecimiento de las cooperativas; (j) evaluar de manera permanente los programas por parte de instituciones externas al GCDMX; (k) recuperar el Consejo Consultivo de Fomento Cooperativo del Distrito Federal (CCFCDF) como espacio institucional de diálogo y toma de decisiones con el movimiento cooperativo; (l) incentivar la realización de investigaciones y diagnósticos sobre las condiciones en las que operan las cooperativas y ponderar, con base en evidencia derivada de investigación, la posibilidad de extender la política pública más allá del sector cooperativo.

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